審判長、各位大法官。本部對於本件聲請釋憲案,以關係機關身份出席言詞辯論,敬表謝意。本案肇因於戶政事務所受理民眾申辦婚姻登記之案件,適用民法有關限制同性別國民不得訂立婚約或結婚登記,認有牴觸憲法之疑慮,爰聲請釋憲。戶政為庶政之基礎,舉凡國家各項業務及施政規劃、擬定,均仰賴戶政資料為依據。民眾之就學、就業、應考,亦據以公證人民身分,以利公私機構據以配賦權利義務,保障當事人權益。本部為戶籍法主關機關,戶籍法規定戶籍登記之種類、程序、核發證明等事項。依戶籍法第四條規定,戶籍登記可分為身分登記、遷徙登記、及其他依法律所為登記等六大類。

戶籍上之身份登記大多為民事身分登記及原住民身份登記,民事身分登記包括出生、收養、結婚、離婚等,因民法未全面採取登記主義,解釋上如依民法之規定,已具一定實質、形式要件,並不因未辦登記而否定其效力。例如收養,收養關係於法定裁定時即生效力,收養登記僅為證明及公示之作用,並非收養關係成立之要件,所以戶籍法並未規範該等身分之實體要件。身分關係之實體要件均由法律規範,例如結婚、收養、原住民身分得喪變更均係於規範,若發現不符合或未具法律實體要件者,依戶籍法應為撤銷之登記。戶籍登記僅能就已符合法律事實予以登記,尚無法創設法律身分關係。

有關結婚登記,民法婚姻規定已經訂有相關實質要件,例如第972、980、982、983、985條等,規定男女當事人自行訂定婚約、男女結婚年齡、有二證人以上之簽名、禁止近親者結婚、有配偶者不得重婚等相關要件。在戶籍法、戶政事務所辦理結婚登記規定等,申辦結婚登記的時候申請人要提出身分證明文件,及結婚證明文件,例如書約、婚姻狀況證明,以供查驗。

另外法務部在97/11/26也函覆本部:97/5/23起,施行之民法982條規定,我國婚姻制度改採登記主義,登記婚為法律婚之一種,申請結婚登記是否適法,戶政機關應予形式審查,對於違法有瑕疵之申請案件,主管機關應否准登記。所以戶籍法規及戶政事務所所為登記之作業,均繫於民法實體要件規範。當事人要件是否為一男一女,應涉民法規定。本部於民國83/7/18主動函詢法務部之意見,法務部在83/8/11函覆本部:我國民法結婚當事人必須為一男一女,雖無明文,惟我國學者對婚姻定義均認為係應以終生共同生活之一男一女適法結合關係,現行民法必為一男一女結婚,同性之結合則非屬之。本部爰於83/8/12函轉法務部之意見予各縣市政府照會。

民國100/8/18台北市民兩位同性民眾,向中山事務所申請結婚登記,本部函詢法務部,法務部100/5/14函覆本部,仍維持84年之見解,並補充司法院釋字365號之理由書及台灣高等法院89年家抗字第156號判決意旨,亦採相同之見解。

綜上,基於政府一體、各有權責,有關結婚登記須符合民法實體要件之規範,本部均依民法主管機關法務部之意見辦理。至於法務部認為民法第四編親屬第二章婚姻規定之結婚,其解釋適用應以一男一女是否違反憲法22條保障婚姻自由、是否違反憲法7條之意旨,本部尊重法務部之意見。

綜上,戶籍制度在於確認人民身份,作為人民權利義務依據。我國戶政制度自日據時期迄今,依不同時期法律背景辦理民眾身份登記。以結婚登記而言,我國舊時婚姻關係為一夫多妻制,在日據時期承認敷切為合法配偶,並且有招贅婚姻;光復後我國不容納妾行為,87年民法廢除贅婚制度。婚姻制度依其時空環境背景,與民眾習慣之演變。是以若同志婚姻法制化,或立法創設非婚姻之制度,例如同性伴侶,須辦理登記者,戶政機關自配合辦理同性婚姻或同性伴侶之身份登記,以上說明,敬請酌參。